家在何方我国社会保障中的再家庭化研究

一、研究缘起

人类社会发展的过程中，存在着满足人们需求多样化的组织形式，包括家庭、志愿团体、市场和政府(1)E.S·萨瓦斯：《民营化与PPP模式：政府和社会资本合作》，周志仁等译，北京：中国人民大学出版社，2015年，第3页。。传统农业社会中，人们为了应对生、老、病、死等自然风险，建构了以血缘关系和婚姻关系为纽带，以自助和互助为主要形式的家庭保障。现代工业社会中，人们除了需要面对自然风险，还需要面对诸如失业、工伤等社会风险。而与之伴随的是家庭结构的变化，小型化的核心家庭成为工业社会中家庭的主要形态，越来越多的人靠在市场上工作生活，个人逐渐从家庭中独立出来(2)W?古德：《家庭》，魏章玲译，北京：社会科学文献出版社，1986年，第249-250页。。于是，一方面保障需求不断增加，另一方面家庭规模逐渐缩小，造成家庭保障功能弱化，以家庭为核心的保障体制难以为继。国家接过了家庭的责任，通过建构现代社会保障制度为人们提供基本生活保障。这一意义上，人类社会风险保障的发展过程实际上是一个国家不断入场，而家庭逐渐退场的过程。

奥斯特罗姆(Vincent Ostrom)等人指出，公共物品的提供与生产可以相分离(3)迈克尔?迈金尼斯：《多中心体制与地方公共经济》，毛寿龙译，上海：上海三联书店，2000年，第58页。。如果说传统社会中是家庭垄断了保障的提供与生产，那么现代社会保障则意味着保障的提供职能转移到了政府，而生产则依然是多元的。这一转变是保障从传统社会的家庭私人物品，向公共物品的转变。弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)认为，家庭观念是儒家思想的核心内容(4)弗朗西斯?福山：《大分裂——人类本性与社会秩序的重建》，北京：中国社会科学出版社，2002年，第 43页。。中国自汉代以来长期受到儒家思想的浸染，家庭观念深入人心。习近平总书记指出：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设。”(5)习近平：《在2015年春节团拜会上的讲话》，

张秀兰和徐月宾从对家庭政策变化的国际趋势中，提出了发展型家庭政策(Developmental Family Policy)概念。所谓发展型家庭政策，是指当代西方发达国家的社会政策正在经历一个改革的过程，在这一改革过程中，家庭对经济和社会发展的作用重新受到重视，因而很多社会政策转向了对家庭的支持和投资，在这种趋势下形成的家庭政策,称之为“发展型家庭政策”。此外，林闽钢认为中国在缓解贫困代际传递时需要重视家庭的作用，由于儿童早期接受的教育均来自家庭，儿童成长所需要的主要资源也是来自家庭。政府在儿童贫困救助上所扮演的是辅助性角色，决不能取代父母或家庭(6)林闽钢：《缓解城市贫困家庭代际传递的政策体系》，《苏州大学学报(哲学社会科学版)》2013年第3期。。谢琼认为，目前对家庭支持的缺乏，是导致社会服务供给不足的主要原因。而要想改变这一现状，需要构建针对家庭的社会保障政策(7)谢琼：《重视家庭作用健全社会福利服务体系》，《中国社会保障》2018年第5期。。韩央迪指出中国的社会保障正在不断关注家庭和家庭面临的压力，目前需要在“家庭主义”“去家庭化”和“再家庭化”中间做出平衡(8)韩央迪：《家庭主义、去家庭化和再家庭化:福利国家家庭政策的发展脉络与政策意涵》，《南京师大学报(社会科学版)》2014年第6期。。李树茁等在此基础上提出需要以“家本位”和以“去家庭化”“再家庭化”的平衡发展为取向，围绕家庭制定保障政策(9)李树茁、王欢：《家庭变迁、家庭政策演进与中国家庭政策构建》，《人口与经济》2016年第6期。。由此可见，不仅在文化传统上，家庭之于社会政策也有其重要性和必要性。

但不少研究指出，我国目前社会保障中尚缺少明确有关家庭的政策设计(10)刘继同：《中国现代家庭福利政策的基础性、战略性地位》，《社会政策研究》2016年第1期。。马广博等研究发现，我国社会保险政策一直忽视家庭，忽视社会保险关系中家庭成员关系，家庭的缺失严重影响了我国社会保险的发展和完善，以及整个社会保障制度的宏观建构(11)马广博：《赵丽江.基于家庭视角的社会保险制度构建》，《现代经济探讨》2011年第11期。。李志锴认为当前的城镇职工基本养老保险政策只考虑了参保个人的情况，而忽略了参保人家庭的情况。该研究基于保险的代际供养原理，认为儿童抚养负担重的家庭承担了比抚养负担轻的家庭更多的社会责任。“既然养老的责任和风险由社会成员共同承担，那么抚养下一代社保缴费者也是社会成员的共同责任”，作者建议对抚养责任较重的家庭适当降低社保负担(12)李志锴：《城镇职工基本养老保险与家庭负担问题研究——以世代契约理论为视角》，《求索》2016年第9期。。

文章来源：《当代家庭教育》 网址: http://www.ddjtjyzzs.cn/qikandaodu/2021/0718/1464.html